सङ्घीय सरकारले राज्य बनाएको होइन, राज्यले सङ्घीय सरकार बनाउँछ–रोनाल्ड रेगन
आज देश गणतन्त्र घोषणा भएको १७ वर्ष पुगेर १८ वर्ष लाग्यो। देशमा यो व्यवस्था स्थापनाको लागि माओवादीको भूमिका अहम् रह्यो, यसमा दुर्ई मत छैन तर जनताले अहिलेसम्म त्राण पाउन सकेको छैन। यो १७ वर्षमा देशका सबै संवैधानिक निकायलाई पङ्गु पार्नेबाहेक केही भएको छैन भन्दा हुन्छ। यस अवधिमा सरकार सधैं त्रिशङ्कु रहेको छ। दलका नाम मात्र भिन्न छन्, देश लुट्न यी अभिन्न छन्।
कैलाश सिरोहिया र कान्तिपुरको पछिल्लो मुद्दाले देश कहाँ छ भन्ने स्पष्ट हुन्छ र नेपाली काङ्ग्रेसले देशलाई कसरी लुटेको रहेछ छर्लङ्ग हुन्छ। यसो भनी रहँदा अरू दलहरू चोखा छन् भन्ने होइन। जताततै भ्रष्टाचारका मुद्दा व्यापकरूपमा उठिरहेका छन्। भनिन्छ, कुनै पनि मुलुकमा लोकतन्त्र परिपक्व हुन ४०–५० वर्ष लाग्छ। गणतन्त्रको प्रयोग भएको सात वर्ष मात्र भयो।
तत्कालीन नेकपा (माओवादी)को सशस्त्र द्वन्द्वमा करीब १७ हजार मानिस मारिए, हजारौं घाइते भए र हजारौं विस्थापित भए। ग्रामीण क्षेत्र वर्षाैंसम्म माओवादी विद्रोहीको प्रभावमा थियो भने शहरी क्षेत्र आतङ्कमा बाँचिरहेको थियो। माओवादीहरू शान्ति प्रक्रियामा प्रवेश गरेपछि देशको दक्षिणी तराई–मधेस क्षेत्रमा नयाँ आन्दोलन शुरू भयो। मधेसबाट पहाडी मूलका लाखौं मानिस विस्थापित भए। २४० वर्ष लामो राजतन्त्रबाट मुलुक लोकतान्त्रिक गणतन्त्रमा परिणत भयो र देशमा शताब्दीयौंदेखिको एकात्मक व्यवस्थालाई परित्याग गर्दै सङ्घीयता अँगालियो।
नेपालले किन सङ्घीयतामा जाने निर्णय ग–यो ? एकात्मक शासन प्रणाली अँगालेका देशहरू किन सङ्घ बने ? यी प्रश्न सङ्घीयताको मूल विषयसँग जोडिएको छ। २०औं शताब्दीमा आन्तरिक उथलपुथल र असन्तुष्टि छिचोल्न सरकारहरू सङ्घीयतातिर लागे। स्पेन स्वायत्त क्षेत्रहरूलाई सशक्त बनाउन सङ्घीय राज्य संरचनामा गएको हो। इथियोपिया, सुडान, कङ्गो र इराकले दशकौं लामो सैन्य द्वन्द्व समाधान गर्ने प्रक्रियामा सङ्घीयता अँगाले। ब्रिटिशद्वारा एकीकृत भारतले सामाजिक, सांस्कृतिक, भाषिक र भौगोलिक विशेषताहरूमा आधारित सङ्घीय सरकार अँगाल्यो। भारतको स्थापना हुँदा १४ राज्य थिए, अहिले २८ राज्य र आठ केन्द्र शासित प्रदेश छन्। सन् १७७६ मा संयुक्त राज्य अमेरिकाले स्वतन्त्र र सार्वभौम राज्यहरूलाई आपसी सहमति र सम्झौतामार्फत साझा हित व्यवसाय सञ्चालन गर्न अनुमति दिने लक्ष्यका साथ सङ्घीयता अँगाल्यो।
केन्द्र र विभिन्न सङ्घीय विभाजनबीच राज्यशक्तिको बाँडफाँड सङ्घीयताको प्रमुख विशेषता हो। सङ्घीय शासन प्रणालीमा देशको राजनीतिक, प्रशासनिक, आर्थिक, न्यायिक र अन्य अधिकारहरू सङ्घीय एकाइबीच विभाजित हुन्छन्। नेपालको संविधानको प्रस्तावना अनुसार भौगोलिक, सांस्कृतिक, क्षेत्रीय, वर्गीय, जातीय, भाषिक, धार्मिक, लैङ्गिक तथा अन्य प्रकारका जातीय छुवाछूत हटाएर आर्थिक समानता र सामाजिक न्याय सुनिश्चित गर्न र समावेशी लोकतन्त्र प्रवद्र्धन गर्न सङ्घीयताको स्थापना भएको हो– समानुपातिक, समावेशी र सहभागितामूलक विधिमार्फत। जनसाङ्ख्यिकीय, भौगोलिक वा आर्थिक आकार जे भएपनि नेपालसहित विश्वका करीब २०० देशमध्ये २९ देशले सङ्घीय शासन प्रणाली अँगालेका छन्।
नेपालको सङ्घीयताका उपलब्धिः मुलुकले सङ्घीयता अङ्गीकार गरेपछि केही उल्लेखनीय उपलब्धि भएका छन्। उपराष्ट्रिय सरकारहरू (प्रदेश र नगरपालिका) स्थापना भएका छन्। कोभिड–१९ महामारीको ब्रेकआउट लगायत प्रतिकूलताका बावजूद उपराष्ट्रिय सरकारहरूले धेरै उल्लेखनीय उपलब्धि हासिल गरेका छन्। जनताको आवश्यकतालाई सम्बोधन गर्ने सन्दर्भमा प्रदेश र नगरपालिका सरकारहरूनजीक भएका छन्। सङ्घीय लोकतान्त्रिक गणतन्त्र स्थापना भएदेखि नै जनताको सार्वभौमसत्ता निर्वाचित प्रतिनिधिले प्रयोग गर्दै आएका छन्। सङ्घीय संविधानले समानुपातिक प्रतिनिधित्वको निर्वाचन प्रणालीको व्यवस्थाले सबै प्रकारका सरकारी निकायमा महिलाको प्रतिनिधित्व बढाउने बाटो खुला गरेको छ। विश्वभरका संसद्को प्रतिनिधित्व गर्ने अन्तरसंसदीय सङ्घका अनुसार भारत, चीन र संयुक्त राज्य अमेरिकाको संसद्मा क्रमशः १५५, २५५ र २८५ महिला सदस्य छन्। नेपालमा यो सङ्ख्या ३४ प्रतिशत छ। नेपालको संसद्मा भारतको तुलनामा दोब्बर बढी महिला छन्। स्थानीय तहमा महिलाको जनसङ्ख्या ४१ प्रतिशत रहेको छ। पहिलेको शासन प्रणालीको संस्थागत संरचना फेरबदल भएको छ। स्थानीय र प्रदेश तहमा आधाभन्दा बढी निजामती कर्मचारीको पुनर्संरचना भइसकेको छ।
जिल्ला सदरमुकाममा रहेका अधिकांश विकास कार्यालय स्थानीय तहमा पुगेका छन्। सङ्घीय तहमा कतिपय मन्त्रालय, विभाग र संस्थान छन्। संस्थागत पुनर्गठन र कर्मचारी समायोजन भइसकेको छ। उच्चपदस्थ निजामती कर्मचारीलाई देशको दुर्गम क्षेत्रमा काम गर्न विरलै पठाइन्थ्यो। तर अहिले उनीहरू स्थानीय र प्रदेश तहमा काम गर्न बाध्य छन्। उच्च श्रेणीका कर्मचारीहरू तल जानु भनेको जनताको घरमा सेवाहरू पु–याउनु पनि हो। २० वर्षदेखि असम्भव भएको स्थानीय निर्वाचन सङ्घीय संरचना बनेपछि मात्र सम्भव भएको हो भन्ने कुरा हामीले बिर्सनुहुँदैन। सङ्घीय संरचनाको स्थापना हुनुअघि नेपालको कुल आन्तरिक राजस्व १० अर्ब रुपियाँँभन्दा कम थियो। अहिले स्थानीय तहले करीब ४० अर्ब रुपियाँँ आन्तरिक राजस्व उठाउन सक्ने अवस्था छ। पहिले ३० लाख बजेट मात्रै व्यवस्थापन गर्न सक्ने स्थानीय सरकारले अहिले एक अर्बभन्दा बढीको बजेट व्यवस्थापन गर्न सक्ने भएका छन्। आन्तरिक स्रोत र बजेट विस्तारले पनि विकास र सेवाप्रवाहमा गुणात्मक फड्को मार्छ । सङ्घीयताका कारण केन्द्रिकृत राज्यका स्रोत–साधनको संवैधानिकरूपमा विकेन्द्रीकरण भएको छ। सङ्घीयताले व्यक्तिलाई आत्मनिर्भर बन्न पनि सहयोग गरेको छ। सङ्घीयता हुनुअघि विभिन्न राज्य सेवा लिनका लागि नागरिकहरू जिल्ला सदरमुकाम र राजधानी पुग्थे। हाल स्थानीय तहबाट करीब ७० प्रतिशत सेवा पाइन्छ। यसबाहेक नागरिकहरूले नगरपालिकाले प्रदान गर्ने सेवाहरू पाउँछन्। नागरिकप्रतिको दायित्वको मात्रा बढेको छ। पहिले अधिकार पाएका र अधिकार खोज्नेहरू अहिले अरूलाई अधिकार दिने स्थितिमा छन्। राष्ट्रिय योजना आयोग र अर्थ मन्त्रालयबाट स्रोतसाधन माग्नेहरू अहिले स्वतन्त्ररूपमा बाँडफाँड गर्ने अवस्थामा छन्।
द्वन्द्वका क्रममा ग्रामीण क्षेत्रका अधिकांश बासिन्दा घरबार छाडेर भागेका थिए। मधेस आन्दोलनमा पनि हजारौं बासिन्दा लखेटिए। सङ्घीय शासन प्रणाली अपनाएपछि मुलुकमा शान्ति छाएको छ। नागरिकका समस्याहरू क्रमशः प्रादेशिक प्रशासनमा हस्तान्तरण हुँदैछन्। सङ्घीयतालाई एउटै आकारका सबै समाधानका रूपमा लिनुहुँदैन। सङ्घीयता हुनुअघि राज्य सञ्चालन प्रणालीमा विशिष्ट जात र समुदायको प्रभुत्व थियो। सङ्घीयता कार्यान्वयनमा आएपछि सुधार भएको छ। यसबाहेक अहिले विकास निर्माण र सेवाप्रवाहका क्षेत्रमा प्रादेशिक सरकारहरूबीच प्रतिस्पर्धा छ। केन्द्रीय सरकारको अधिकार प्रादेशिक तहसम्म फैलिएको छ। सेवा केन्द्रहरू सर्वसाधारणको पहुँचमा थपिएका छन्। गाउँपालिकाबाट जिल्ला सदरमुकाम र राजधानी पुग्न कति खर्च भयो र अहिले कति खर्च लाग्छ ? सङ्घीयताको लागत र माथिदेखि तलसम्म सेवाप्रवाहको विश्लेषण गरौं।
सङ्घीयताको सबैभन्दा ठूलो सफलता शान्ति हो। देशभरि शान्ति छाएको छ। हामीले द्वन्द्वकालको आतङ्कको अवस्थालाई अहिलेको अवस्थासँग सजिलैसँग तुलना गर्न सक्छौं। द्वन्दकालमा राजधानीका बासिन्दाले पनि राम्ररी निद्रा पाउन सकेका थिएनन्। शान्तिको मूल्यलाई सङ्घीयताको मूल्यसँग तुलना गरौं। कुनै पनि शासन प्रणालीका प्राथमिक लक्ष्यहरू प्रगति, समृद्धि र सुशासन हुन्। शान्ति अझ महत्वपूर्ण हो। देशमा शान्ति नभएको भए गणतन्त्रको पनि केही अर्थ हुँदैन थियो। अब यो प्रणालीलाई कम खर्चिलो र थप अनुकूल बनाउनमा ध्यान केन्द्रित गर्ने समय हो। सङ्घीयताको कारण मुलुकले स्थायित्व र शान्ति प्राप्त गरेको छ। सङ्घीयता बुझ्नेहरूका लागि देश समृद्ध बनाउने अवसर हो भने नबुझ्नेहरूका लागि यो बोझ हो।
परिवर्तन सम्भव छः तीनवटै तहका सरकार संवैधानिक सीमाभित्र रहेर काम गर्ने हो भने लागत व्यवस्थापनमा चिन्ता लिनुपर्ने कारण छैन। सङ्घीय सरकार आफ्नो केन्द्रिकृत मानसिकताबाट मुक्त हुन जरुरी छ। केन्द्रमा ठूलो संस्थागत ढाँचा अनावश्यक छ। मुलुकको प्रहरी सङ्गठन सङ्घीय संरचना अनुसार परिमार्जन हुन सकेको छैन र यो ढिलाइले प्रदेशहरू पछाडि पर्दैछन्। उनीहरूले संवैधानिक कर्तव्य पूरा गर्नका लागि प्रहरीलाई पनि प्रदेश मातहत राख्नेछन्। सङ्घीय स्वरूपको प्रशासनलाई न्यून खर्चमा सञ्चालन गर्न नेपाल प्रहरी र सशस्त्र प्रहरी बलको हालको आधा जनशक्ति प्रदेशमा समायोजन गर्नुपर्छ। आधाभन्दा बढी कार्यहरू खारेज भइसकेका छन् भने हामीलाई केन्द्रमा निजामती अधिकारी र अन्य जनशक्तिको ठूलो समूह किन चाहियो ? जरुरी नै छैन।
प्रदेशमा मन्त्री सङ्ख्या घटाएर सङ्घीय शासन प्रणालीमा सुधार गर्नु पनि मुख्य ध्यानाकर्षणको विषय हो। प्रदेशसभामा मन्त्री सङ्ख्या कुलको १० प्रतिशतमा सीमित हुनुपर्छ। यसको लागि संविधान संशोधन आवश्यक छ। त्यस्तै, निजामती सेवा ऐन नहुँदा पनि प्रादेशिक तहमा कर्मचारी प्रशासनको जटिलता देखिएको छ। जसका कारण सेवाप्रवाह प्रभावित भएको छ। सरकारले यस सम्बन्धमा ऐन ल्याउने बताए पनि कर्मचारीभन्दा जनताको हितलाई ध्यानमा राखेर ल्याउनुपर्ने बताइएको छ। नयाँ व्यवस्थामा जनताको शान्ति, सुशासन, उन्नति र समृद्धिको आकाङ्क्षा रहे पनि उनीहरूको चाहना अनुसार काम हुन सकेको छैन। कानून निर्माण समान गतिमा चल्छ।
सङ्घीयताका कारण नागरिकले धेरै अधिकार पाएका छन्। तर सङ्घीय सरकार बारम्बार परिवर्तन हुँदा धेरै कुरा अड्किएर बसेका छन्, जसले गर्दा प्रतिनिधिसभाले प्रभावकारी काम गर्न सकेको छैन। दुई महीनादेखि संसद् अवरुद्ध छ। जनताको पक्षमा पास हुनुपर्ने कानूनहरू पास हुन पाएका छैनन्। यसमा व्यवस्था दोषी छैन, यसका परिपालकहरू दोषी छन्। प्रादेशिक राजनीतिक परिवेशमा आएको परिवर्तनका कारण सङ्घीयताको कार्यशैलीमा क्षति पुगेको छ। सङ्घीयता सुदृढीकरणका लागि संसद्को सक्रिय सहभागिता आवश्यक छ। संसद् सञ्चालनमा आयो भने कानून निर्माणलगायतका विभिन्न प्रक्रियाहरू अगाडि बढ्न सहज हुन जान्छ।
नेपालको सङ्घीयता समन्वय र सहकार्यको अवधारणामा आधारित छ, जसलाई अपनाएमा मुलुकको सुदृढीकरणमा टेवा पुग्नेछ। सशक्तीकरण विभिन्न तरीकाबाट हासिल गर्न सकिन्छ। प्रादेशिक समन्वय परिषद्, क्षेत्रगत विषयगत समिति र अन्य अन्तरप्रदेश परिषद्हरूको सक्रियता सबैभन्दा उपयुक्त संयन्त्र हो। संविधानले प्रादेशिक तहका सरकारहरूलाई कार्यात्मक जिम्मेवारी दिएको छ, तर पनि यी सरकारहरूको हातखुट्टा सीमित छ।
क्यानडा र स्वीट्जरल्यान्डमा विदेश नीति, वार्ता र निर्णयहरूमा प्रान्तहरू र क्यान्टोनहरू समावेश गर्ने परम्परा छ। प्रादेशिक तहमा महत्वपूर्ण प्रभाव पार्ने विषयमा निर्णय गर्दा पनि हाम्रोमा सामान्य छलफल हुँदैन। ढुङ्गा, बालुवा र गिट्टी लिने निर्णय कुनै पनि प्रदेश सरकारलाई जानकारी गराइँदैन। तत्कालीन प्रधानमन्त्री केपी शर्मा ओलीले प्रादेशिक सरकारसँग कुनै परामर्श नै नगरीकन प्रादेशिक सरकारको मातहतमा रहेका २४० स्थानीय सडकको उद्घाटन गरेका थिए। यसले नेपालको सङ्घीयता कार्यान्वयनमा समन्वयको अभावलाई उजागर गरेको छ। यी सबैले सङ्घीयतालाई रचनात्मक र पारदर्शीरूपमा कार्यान्वयन गर्न सङ्घीय सरकार प्रतिबद्ध नभएको देखाउँछ। संविधानले प्रादेशिक सरकारलाई दिएको अधिकारको इमानदारीपूर्वक कार्यान्वयन हुन सकेको छैन।
निष्कर्षः निस्सन्देह कुनै पनि शासन प्रणाली त्रुटिरहित हुँदैन। जब नेताहरू अविश्वासयोग्य हुन्छन् र उनीहरूमा व्यावसायिक नैतिकताको अभाव हुन्छ, तब देशमा समस्याहरू बढ्न थाल्छन्। दुर्भाग्यवश, नेपालमा राजनीतिक दलका नेताहरूको कार्यका कारण छोटो अवधिमा नै सङ्घीय शासन प्रणालीमाथि प्रश्नचिह्न खडा भएको। विकासको लागि अझै धेरै ठाउँ छन्। हामीले राणाशासन, निरङ्कुश राजतन्त्र र संवैधानिक राजतन्त्रसहित विभिन्न राजनीतिक प्रणालीहरूलाई प्रयोग गरिसकेका छौं। शासनका यी सबै तह पार गरिसकेपछि नेपालले सङ्घीयता प्रयोग गर्ने प्रयास गरिरहेको छ। असल अभिभावकत्वको अभावमा सङ्घीयताले अपेक्षित प्रभाव पार्न सकेको छैन भन्ने कुरामा कुनै शङ्का छैन। कर्मचारी व्यवस्थापन, कानूनी र संस्थागत संरचना निर्माण, क्षमता अभिवृद्धि, प्रभावकारी बजेट हस्तान्तरणलगायतका विषयमा समन्वय गर्नुपर्छ। सुदृढ अन्तरसरकारी सम्बन्ध, प्रभावकारी वित्तीय सङ्घीयता, सफल प्रशासनिक सङ्घीयता, कानून निर्माणमा सक्रियता र सेवाप्रवाहमा शीघ्रता भएमा सङघीयता कार्यान्वयनमा ठूलो समस्या आउँदैन। यदि राज्यका अङ्गहरू यी विषयहरू सम्बोधन गर्न थप संवेदनशील हुन्छन् भने जनताले भिन्नता महसूस गर्नेछ र सङ्घीयताका विसङ्गतिहरूलाई समाधान गर्न वा कम गर्न ठूलो योगदान पुग्नेछ।
